PROGRAMA.
Las unidades de estudio a desarrollar divergen en cuatro módulos o ejes temáticos independientes, a saber:
- EJE TEMÁTICO A: ANTECEDENTES Y PRESENTE CONSTITUCIONAL
CLASE ESPECIAL DE PRESENTACIÓN DEL CURSO.
Fecha: miércoles 28/4/10
Introducción y metodología (Dres. Ziulu y Portela).
UNIDAD 1. GÉNESIS HISTÓRICA DE LA CONSTITUCIÓN BONAERENSE.: Abog. Guillermo Moreno
El surgimiento de la provincia de Bs. As. en su condición de tal y sus primeros antecedentes constitucionales. Evolución de su prolongado y complejo camino hacia la consolidación de sus instituciones. Identificación de la esencia normativa y social de la ciudadanía bonaerense (características particulares).
LAS SUCESIVAS REFORMAS CONSTITUCIONALES. EL PROYECTO DE REFORMA DE 1990 y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 (5/5): Dr. Ricardo Pablo Reca (Profesor Titular de Derecho Público Provincial y Municipal UNLP).
Ley 10.859. Contexto y desarrollo del proceso de reforma. Principales modificaciones (autonomía municipal, reelección, poder judicial, nuevos derechos y garantías, etc.). Rol del oficialismo y de la oposición. Plebiscito, resultado y consecuencias. La Reforma de 1994. Procedimiento de reforma seguido. Coyuntura de la reforma, intervención judicial en cuestión del Reglamento de la Convención (relevancia del tema en el acuerdo político posterior). Principales cambios y su incidencia institucional. Los grandes temas pendientes (autonomía municipal, ballotage electoral, mecanismos de control, etc.).
- EJE TEMÁTICO B: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO BONAERENSE
UNIDAD 2. PODER EJECUTIVO PROVINCIAL. (12/5): Dr. Adolfo G. Ziulu
Su organización. Gobernador, vice, jefe de gabinete y ministros (funciones, elección y remoción). Defectos del diseño verticalista/presidencialista. Facultades normativas del gobernador (límites y abusos). La relación con los otros poderes.
UNIDAD 3.- PODER JUDICIAL. (19/5): Abog. Germán González Campaña
1. El acceso a la justicia en el ámbito provincial (déficits y perspectivas); 2. El deber de asegurar la administración de justicia (art. 5, CN) y las facultades provinciales para su organización. Organigrama de la Justicia bonaerense; 3. Suprema Corte de Justicia. Competencias. División en salas. Certiorari. Competencia originaria en conflictos de poderes; 4. Ministerio Público. Organización y competencia. Autonomía de la Defensa Pública. Facultades de superintendencia.del Procurador General; 5. Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento. Composición y procedimientos de selección y remoción; 6. Juicio Político; 7. Fueros existentes, irrupción del fuero contencioso administrativo.
DISERTACIÓN ESPECIAL: LA RELACIÓN ENTRE EL PODER Y LA SCJBA/DIAGNÓSTICO CRÍTICO Y CAMBIOS PARA EL SISTEMA PENITENCIARIO BONAERENSE (26/5)
Dr. Alvaro HERRERO (Director Ejecutivo de la ONG Asociación por los Derechos Civiles, a confirmar)
Independencia del sistema judicial bonaerense. Análisis de fallos de la SCBA en cuestiones de interés político y electoral. Evaluación y sugerencias/ Análisis crítico de la actualidad del sistema penitenciario provincial. La distancia con la manda constitucional. Denuncias y fallos trascendentes de la SCBA y la CSJN. Sistemas comparados y perspectivas locales.
UNIDAD 4: LA LEGISLATURA PROVINCIAL (2/6): Abog. Julián Portela
Actualidad de la Legislatura y del sistema representativo bonaerense. Análisis crítico a sus supuestos. La fragilidad de un sistema bicameralista desnivelado: la sumatoria de los déficits representativos a nivel nacional y provincial. Propuestas para incentivar el participacionismo: transparencia informativa, control cívico, actos de legitimidad simultánea y potestad popular revocatoria de mandatos.
- Disertación especial: EL SISTEMA ELECTORAL BONAERENSE (9/6): Dra. Ana María Bourimborde (Presidente Cámara 1ª La Plata y miembro Junta Electoral)
División territorial de la Provincia en materia electoral. Ley vigente (5109) y sistemas representativos. Partidos políticos provinciales y municipales. Extranjeros. La Junta Electoral y sus funciones de control. Casos emblemáticos: candidaturas, frentes electorales, reelección de gobernador.
UNIDAD 5: EL CONTROL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (16/6): Abog. Pablo Cabral
El nuevo modelo de sistema social estatuido en la constitución bonaerense: El Estado Social de Derecho. El antiguo sistema constitucional de control de la Administración Pública: A) La división de poderes y los controles políticos previstos constitucionalmente. B) El control administrativo- económico de la Administración Pública provincial. Las nuevas Herramientas constitucionales de control del sistema político administrativo: A) El control de las Autoridades Administrativas Independientes. B) El control judicial de la Administración en el régimen constitucional.- La Justicia Administrativa: A) Primer etapa: La Constitución de 1934 y la competencia originaria de la Suprema Corte de Justicia. B) Segunda etapa: La reforma constitucional y la descentralización de la Justicia Administrativa. C) Comparación estadística. Conclusión.-
- Disertación especial: EL NUEVO FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (23/6): Dra. Claudia Angélica Milanta (Jueza de la Cámara Contencioso Administrativa de La Plata).
Conformación y actualidad del fuero. Competencias constitucionales (pretensiones, amparo, etc.). Competencia temporaria (ejecución tributaria). Casuística más relevante (salud, vivienda, obra pública, etc.). Principales características del Código vigente. Análisis crítico y proyectos de reforma pendientes.
- Disertación especial: FISCALÍA DE ESTADO (30/6): Dr. Marcelo Lamoglia (Depto Administrativo, Fiscalía de Estado de la PBA, 18 a 19 hs) y Miguel Berri (Secretario de Créditos Fiscales, 19 a 20 hs).
Origen, funciones y composición del organismo constitucional. Mecanismos de control. Defensa judicial del Fisco. Representación territorial (Delegados). El sistema de cobro de deudas fiscales. Cautelares preventivas (arts 13 y 13 bis Código Fiscal).
UNIDAD 6: EQUILIBRIO INSTITUCIONAL (7/7): Abog. Julián Portela
Encuadre de la cuestión en un sistema político moderno. La distribución política entre los tres Poderes estatales bonaerenses: un triángulo nada equilátero. La relación entre Poderes constituyente y constituidos: sintomatología de otra dolencia sistémica (los coyunturales nortes gubernamentales y su divorcio con el ethos bonaerense). El (des)equilibrio territorial del poder. Poder público y poder privado (o del gobierno del mercado). El equilibrio entre poder y responsabilidad (o del control cívico efectivo). Corolario: propuestas de nuevos ejes de equilibrio (introducción de la ciudadanía y rediseño constitucional).
- EJE TEMÁTICO C: DERECHOS Y GARANTÍAS
UNIDAD 7: NUEVOS DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL TEXTO PROVINCIAL. (4/8): Julián Portela
Análisis de los derechos originales incluidos en la Carta Magna bonaerense. Ambitos especiales de protección (minoridad, familia, mujeres, veteranos de guerra). Afectación social de recursos (utilidades de los juegos de azar). Visión pormenorizada de los derechos colectivos: medio ambiente, consumo. Fallos.
LA FAZ OPERATIVA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES BONARENESES/EL DEFENSOR DEL PUEBLO PROVINCIAL. (11/8): Dr. Luis Federico Arias (Juez en lo Contencioso Administrativo)
La visión práctica del ejercicio de los derechos fundamentales en el fuero contencioso administrativo bonaerense. Casuística y fallos trascendentes en materia de salud, medio ambiente, seguridad y cuestiones electorales// La incorporación del Defensor del Pueblo en el texto de 1994. La demora legislativa y reglamentaria: probables razones y perspectivas a futuro. El rol previsto en nuestra Constitución y el análisis en sistemas comparados (nacional y provinciales). La relevancia de la figura olvidada.
UNIDAD 8: GARANTÍAS PROCESALES Y NORMATIVAS EN LA PROVINCIA. (18/8): Abog. Marcela Abrigo
Introducción y estado actual del tema en la Constitución Provincial. Desnaturalización del Amparo – Evolución en el ámbito bonaerense. Habeas Data y su limitado aprovechamiento. Propuesta Innovadora. Conclusión.
LAS GARANTÍAS EN LOS NUEVOS DERECHOS: PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR (25/8): Dr. Dante Rusconi (Juez de Faltas de Defensa del Consumidor, Municipalidad de La Plata).
La ley 13.133 y su operatividad en el sistema de consumo en la Provincia. Procedimientos y acceso a la protección por los consumidores bonaerenses. Casuística, aspectos favorables y falencias del sistema.
LAS GARANTÍAS PENALES EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL BONAERENSE. (1º/9): Abog. Ernesto Ferreira (Prosecretario Penal de la SCJBA).
Sistema general de garantías penales. Hábeas corpus y condiciones de detención. Procedimiento recursivo y precedentes de relevancia. El rol del Tribunal de Casación Penal y de la Suprema Corte de Justicia en la materia.
- EJE TEMÁTICO D: AUTONOMÍA, DESCENTRALIZACIÓN FINANCIERA Y LEGITIMACIÓN DEL PODER
UNIDAD 9: AUTONOMÍA MUNICIPAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. (8/9): Dr. Vicente Santos Atela (Profesor adjunto de Derecho Público Provincial y Municipal UNLP, Vicedecano FCJS)
Conceptos (autarquía, autonomía plena y semiplena). La evolución legal y jurisprudencial en los fallos de la SCJBA y de la CSJN. El anacrónico régimen constitucional vigente en materia de descentralización en el ámbito bonaerense. Leyes de relevancia (Ley Orgánica Municipal, Ley de Empleo Público, Ley de Creación de Municipios, Código de Faltas Municipales, etc.). Aspectos fundamentales de una eventual reforma. Funciones y roles actuales de las municipalidades.
- Disertación especial: LOS MUNICIPIOS BONARENSES HACIA EL FUTURO (15/9) Dr. Diego H. Armesto (profesor de Derecho Constitucional UBA).
Autonomía y federalismo; descentralización institucional de los municipios bonaerenses. Proyectos normativos pendientes y la reforma de 1994. Coyuntura política actual de las municipalidades y su particular relación con la Provincia (coparticipación impositiva, control de gestión, intervención, conflicto de poderes, etc.)
El Area Metropolitana Bonarense, y la particular realidad del conurbano (división política y económica). Sus diferencias con el interior provincial.
El concepto de Región como instrumento normativo e institucional para potenciar las posibilidades municipales (el ejemplo de la Región Capital).
UNIDAD 10: LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA BONAERENSE. (22/9): Abog. Sandra Maruccio, Gerente de Política Tributaria ARBA)
Pautas fiscales y económicas para la obtención y el uso de fondos públicos.
Competencia económica y financiera de los Municipios bonaerenses. Sus límites. El principio de la permisión como pauta interpretativa.- b. Los límites al poder fiscal municipal.- c. Recortes legislativos a las atribuciones tributarias municipales relacionado a la aplicación de la Tasa por Servicios de Alumbrado, Barrido y Limpieza (A.B.L.).- d. Después de los límites: Atribuciones tributarias de los Municipios de la Provincia. La Ley Orgánica de Municipalidades Decreto Ley 6.769/58.- e. Comentarios sobre la descentralización de la administración de tributos provinciales.- f. Comentarios sobre el régimen de coparticipación bonaerense.
- UNIDAD 11: EL TRIBUNAL FISCAL BONAERENSE (29/9): Dra. Mercedes Sastre (Prosecretaria del Tribunal Fiscal bonaerense)
Esquema tributario en la Provincia de Buenos Aires. Grandes rasgos del procedimiento fiscal: recaudación, impugnación y control judicial. Rol del Tribunal Fiscal bonaerense y de la Justicia contenciosa administrativa.
CAMBIOS EN EL SISTEMA POLÍTICO Y NORMATIVO PROVINCIAL (6/10): Julián Portela
La dinámica del Estado provincial. Actualización normativa y principales proyectos pendientes. El diálogo entre partidos y la participación ciudadana. Los desafíos institucionales a futuro.
DISERTACIÓN ESPECIAL: PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DEL NIÑO Y DEL JOVEN (13/10) Dra. María José Lescano (Juez de Garantías del Joven Nº1 de La Plata)
Antecedentes y actualidad del sistema protectorio del menor en la PBA. Patronato y nuevos paradigmas. Reformas normativas y realidad conflictiva. Institutos y nuevos medios de tutela oficial. Casuística.
DISERTACIÓN ESPECIAL: EL SISTEMA CONSTITUCIONAL PROVINCIAL (20/10)
Dr. Humberto Quiroga Lavié (ex Catedrático y ex Decano FCJS UNLP, ex Constituyente)
La Constitución provincial como herramienta elemental en la diaria defensa del Estado de Derecho. El derecho público provincial y municipal, historia y presente, la relevancia institucional del gobierno local para la formación de una república democrática.
DISERTACIÓN ESPECIAL: EL EMPLEO PÚBLICO BONAERENSE (3/11), Dr. Jorge Luis Bastons (Coordinador de libro “El Empleo Público en la Provincia de Buenos Aires”)
Definición de empleo público y su regulación constitucional y normativa en el ámbito bonaerense. Conflictos. Análisis jurisprudencial y casuística. Sugerencias de cambios regulatorios.
UNIDAD 12: EL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL BONAERENSE
(10/11): Abog. Manuel Ernesto Larrondo (Profesor de Derecho de la Comunicación, Facultad de Periodismo UNLP; Coordinador del Seminario de Derecho a la Información de la Facultad de Derecho UNLP).Normas constitucionales y acceso a la información pública (análisis normativo y de proyectos). Medios masivos de comunicación y control de la actividad pública en el terreno provincial. Ejemplos y fallos.
* EL ROL DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA (17/11): Dr. Eduardo De Lázzari (ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires).
Actualidad de la Justicia bonaerense, su organización sistémica y los procesos de innovación. La Constitución provincial como herramienta cotidiana para la resolución de temáticas contemporáneas.
CLASE DE CIERRE: BALANCE GENERAL DEL PROGRAMA DESARROLLADO, Y ESTUDIO DE CONSULTAS METODOLÓGICAS SOBRE INVESTIGACIONES EN CURSO (24/11 , Julián Potela).
